降電價的要求再次強化和具化。政府工作報告明確提出“一般工商業電價平均降低10%”的定量要求。

從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”，再到2017年的“下調用電價格”，電價議題多年來屢次出現政府工作報告中，成為電力行業必須完成的重要任務。

然而，電力行業企業的日子并不寬裕的情況下，一般工商業電價再降低10%的空間從哪里來？

堅決貫徹落實國家要求

電力企業貫徹落實政府工作報告要求的態度堅定而鮮明。

今年1月3日的國務院常務會議提出進一步優化營商環境，大力推動降電價，中央對降電價的多次要求部署凸顯出這項任務新一年的重要性。連日來，降電價成為兩會代表委員熱議的話題，中央明確要求的力度和對實體經濟的利好得到了廣泛認同。大家認為，從2015年以來的三年間，新一輪電力體制改革為大工業企業釋放了巨大紅利，降低實體經濟成本近2000億元。而此次政府工作報告將降電價要求集中一般工商業，進一步深化了對電力行業改革發展的整體要求。

“今年一般工商業電價再降10%，全國降價金額約為800億元，其中國家電網將承擔80%左右。國家電網將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業電價負擔。”全國政協委員，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪說。

全國政協委員，南方電網公司董事、總經理、黨組副書記曹志安也表示，南方電網是降電價的實施單位，一定要把國家的要求落實好。

電力行業目前正處三個轉換的陣痛之中，但是，一貫講政治、顧大局的國網、南網的表態體現了央企的責任擔當。

進一步深化改革釋放紅利

此次政府工作報告中明確要求降低電網環節收費和輸配電價格。新一輪電力體制改革以來，輸配電價環節已為降電價釋放了重大空間。首輪輸配電價改革實現了省級電網全覆蓋，改革后的平均輸配電價比現行購銷差價每千瓦時減少1分錢，共核減32個省級電網準許收入約480億元。

2017年底，國家發展改革委啟動了對區域電網、跨省跨區輸電價格、地方電網和增量配網的價格核定工作，輸配電價改革的全覆蓋將進一步為降電價釋放空間。

舒印彪表示，國家電網已配合出臺了跨區輸電、區域電網、增量配電業務定價政策，將全力推進輸配電價改革全覆蓋，繼續實施降價降費舉措，進一步推動健全完善科學的電價形成機制。同時，他還建議逐步緩解電價交叉補貼矛盾。

我國工商業用戶承擔了對居民和農業的交叉補貼。政策性補貼扭曲了電力價格的形成機制，使電價不能合理反映成本。電改9號文提出了“結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼”。舒印彪表示，要分類、分步減少交叉性補貼，可率先考慮工商業用戶對居民用戶的補貼。

2017年，隨著價格改革的深入推進，電價中的政府性基金下調加速。國家發展改革委降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持資金征收標準25%，降價金額為160億元。取消臨時接電費，每年可減少占用企業資金約80億元，取消向用戶征收的城市公用事業附加費353億元，取消電氣化鐵路還貸電價60億元，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金390億元。多措并舉，切實降低了實體經濟用電成本。

隨著電力價格的捋順，以及電力市場建設的推進，市場化的定價機制正形成，電力的商品屬性正逐步得以還原。不能參與直接交易的一般工商業企業可通過售電公司更多參與電力市場化交易，有望獲得更多改革紅利。

全國政協委員，國網福建省電力有限公司董事長、黨委書記陳修言表示，將強化改革創新，深入推進電力改革和國資國企改革，有效釋放改革紅利。

向行業運行效率提升要空間

通過市場化建設引導資源優化配置，以競爭機制促使電力企業改進技術，改善經營管理，提高勞動生產率，降低生產成本，提高經濟效益，實現行業整體運行效率的提升，由此帶來了電價的降低。

新能源發電技術的不斷成熟為平價上網創造條件，煤電節能減排技術發展不斷提升著能源轉換率，各類發電方式的技術進步促使發電環節成本下降。

隨著近年來電力市場形勢的變化，電力企業紛紛以管理提升和技術創新降低經營和運行成本，以新舊動能轉換實現提質增效，探索新的經營模式和發展業態，壓減電價收益的同時保證了企業效益的穩定。

全國政協委員，國家能源投資集團董事、總經理、黨組副書記凌文表示，從發電企業角度，要從內部挖潛釋放降成本空間。全面加強集團運營管理，強化成本資金管控，提高資源利用率，向內部要效益。

陳修言也表示,要突出安全、質量、效率、效益，大力推進質量變革、效率變革和動力變革，全面推動從外延式投資驅動向內涵式精益高效管理轉型。

觀察認為，市場化改革對電力格局的重塑過程中，發電企業可以通過降低成本、提高生產效率，增強競爭力。輸配電價改革后，電網企業的功能定位、收益機制、盈利模式都發生了轉變，更加注重提高效率，通過內部挖潛來保證企業收益。同時，配售電業務放開所帶來的競爭壓力，也促使電網企業降本增效，提升經營能力水平和供電服務質量。